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2000亿地方债严限铁路公路等公益性项目 [复制链接]

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2000亿地方债严限铁路公路等公益性项目


中国*府2000亿元地方债券代发前夜,如何尽量争取到更大的一杯羹?这是很多省级地方*府紧锣密鼓谋划的一件大事。


我们正在汇总申报中,打算上报二三百亿的额度。 2月18日下午,北方某省财*厅有关人士对本报说。


本报获悉,目前各省市上报额度各异。浙江省拟上报300亿,宁夏提出了60亿的申报额度,而湖北省第一批申报规模在30亿元。


这笔钱将被严格规定只能用到中央财*投资地方配套的 公益性项目以及难以吸引社会投资的公益性项目,不得用于经常性支出 。


四万亿刺激方案地方配套


2月17日,十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了《国务院关于安排发行2009年地方*府债券的报告》有关情况的汇报,中国中央*府代发2000亿元地方债券一事正浮出水面。


事实上,春节前《国务院关于发行2009年地方*府债券有关问题的通知》就已下发地方财*厅和发改委。这是国务院第一份以 地方*府债券 为名的通知文件。


据悉,2009年,中央*府将代发2000亿元左右的地方*府债券,以增强地方安排配套资金和扩大*府投资的能力。


财*部日前公布的数据显示,1月份,全国财*收入6131.61亿元,比去年同月减少1265.03亿元,下降17.1%。其中,中央本级收入2964.82亿元,下降28.4%;地方本级收入3166.79亿元,下降2.7%。经济危机对地方财*收入的负面影响正在逐步显现。


在地方*府财力有限的硬性约束下,地方*府如何为中央刺激经济的投资配套资金? 地方债 便成为手段之一。


尽管在努力争取,但上述财*厅有关人士也对坦陈,他们并不指望真能从财*部要到这么大的额度。 毕竟才2000亿元的地方债额度,所有省区市都要分一杯羹,最后估计能批下来的肯定会比这个数少。


按照《国务院代理发行地方债券的通知》等文件的相关规定,地方债不仅要由财*部代发,也要由财*部代为办理偿还手续。


同时,地方债发行筹集到的资金的投向,也被加以了严格限定。国务院《关于发行地方*府债券有关问题的通知》里提出,地方发债后募集的资金, 将被限定用于中央财*投资地方配套的公益性项目以及难以吸引社会投资的公益性项目,不得用于经常性支出 。


这里的 经常性支出 ,主要是指车马费、招待费或者办公经费。


所谓公益性项目,主要是指包括铁路、公路等基础设施项目,民生、教育、科技文化等项目,与4万亿财*投资项目密切相关。 有接近财*部人士透露。


据了解,保障性住房建设,农村 水电路气房 建设,重大基础设施建设,卫生、教育重点项目,环境保护工程,结构调整等六大方面,构成了地方债券配套项目的主体,此外还有少部分地方项目。


打开发债 正门 的尝试


按照规定,各省级*府需要按照自己的项目内容、需要的配套资金数额向中央提出申请,由中央安排额度。国务院在最终测算、核准地方发债的规模时,将依据中央财*投资地方项目的配套工程、财*收入承载能力等指标作为依据。


除此之外,国务院还将审批、检查地方国债的使用情况,同时要求地方债券所募集的资金纳入地方财*预算管理,报人民代表大会审核、监督。


据本报了解,这笔地方债券将会统一命名为 地方*府债券 。考虑到地方债风险等级一般不及国债,地方债的利率将会比国债高些。


与1998年中央发行国债然后转贷地方举措最大的不同在于,这一次发行的不再是国债而是地方债,地方*府将成为债券的责任主体。


地方*府承担还本付息责任,及时向财*部上交本息、发行费等资金。未按时上交的,在办理年度结算时,财*部与地方财*结算时如数扣缴。


1998年转贷地方的*策,给予了地方*府更多的灵活性,在随后的时间曾对部分贷款实行了减免利息的*策。 这一次因为地方*府是债券责任主体,所以将不存在减免利息的问题。 有关人士分析道。


这并不是一个完全意义上的地方债券。而有关部门同时也在将这一举措看做是适时推进开放地方*府举债权的初步尝试。


允许地方*府举债已成世界潮流。据统计,目前世界53个主要国家中,有37个允许地方*府举债。


而一直以来,中国*府对地方*府举债采取了相当谨慎的态度。按照现行《中华人民共和国预算法》第28条的明文规定, 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方*府不得发行地方*府债券。


但现实中,《预算法》的规定虽卡住了地方*府合法发债的闸门,却并没有挡住地方*府变相举债的脚步。


目前在中国的地方*府债务中,既有经常性债务(又称赤字性债务),也有融资性债务(也称建设性债务);既有直接债务,也有间接债务(又称或有债务);既有显性债务,也有隐性债务。


关于地方*府的债务规模,目前并没有统一的说法,几乎没有人敢说已掌握全部的准确真实数据。据粗略统计,中国全部地方*府债务至少在1万亿元以上,并且大多数都属于隐性债务。为了偿还众多隐性负债,地方*府往往被动 买单 ,由此带来的财*风险和金融风险难以估计。


现在就只剩下《预算法》这道 正门 (指正规发债)还没有打开,而实际上周围的 围墙 都已被统统拆掉了。 一向以敢于直言著称的财*部财*科学研究所所长贾康如是表示。


而随着相关方案的酝酿生成,这道 正门 正在徐徐打开。

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