专家简介：何世鸿，上海联合减灾与应急管理促进中心(IAEM中国区）主任、副理事长；高级工程师
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阅读前思考：
园区应急指挥系统包括哪几部分？
预案编制的基本原则有哪些？
园区预案编制的常见问题与改进方法有哪些？
如何提升化工业的危险品应急响应能力
年我们经受了SARS的挑战；年我们经受了南方冰雪挑战，汶川地震的挑战；年我们遭受了天津港爆炸；年我们遭受了响水爆炸；年到今天，全球都在经受新冠病*的挑战。自年以来，我们国家又积累了许多应急管理经验。
过去三十多年来，跨国公司带来的技术改变了中国化学工业，从园区规划、工厂设计、建设施工、运营管理，到废弃物处理等等。但是，化学品事故的应急管理有何变化？在响应者的个人专业技能、专业设备、个人防护装备方面，有什么进步？社会是否更加容忍化学事故的发生？
在*策方面，国家前后出台了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品安全专项整理三年行动实施方案》，并且实施了全国危险化学品重大危险源企业专项检查督导，危险化学品重点县专家指导服务，化工园区安全整理提升专家指导服务。
园区应急指挥系统
消防应急服务存在很多限制，市场不成熟；没有危险品救援人员的专业资格等级制度；没有培训危险品救援人员的系统教材；实际上，基层应急工作还缺乏“风险识别和评估指南，应急预案编制指南、演练设计和评估指南”等操作性指导文件。
为什么应急预案普遍缺乏针对性和可操作性？化工园区是否安排了专人研究企业备案的应急预案？化工园区是否有应急场景清单？应急场景是否有描述？化工园区化学事故应急指挥员应当具备哪些技能？化工园区如何从行业事故中学到应对经验？园区预案编制是基于能力还是基于目标？
职业资格制度，方便雇主更容易地找到其技能满足工作要求的雇员。
预案编制的基本原则1
◆预案编制必须包括园区所有管理部门，所有利益相关者的参与。
◆预案编制使用逻辑和分析性的问题解决流程，来帮助解决潜在危险和威胁中固有的复杂性和不确定性。预案编制有助于园区确定其可支配的资源，以执行关键任务并实现预期结果。
◆预案编制考虑所有危险和威胁。
◆预案编制应足够灵活，以应对传统事件和灾难性事件。
◆预案必须明确确定任务和支持目标（具有预期结果）。
◆预案编制描述预期的应急响应操作环境。
◆预案编制确定任务，分配资源来完成这些任务，并建立责任制。
◆时间、不确定性、风险和经验影响预案编制。
预案编制的基本原则2
◆有效的预案告诉那些负有操作责任的人该做什么和为什么要做，并指导管辖范围以外的人如何提供支持和期望什么。
◆预案编制是一个管理风险的过程。
◆预案编制是应急准备循环关键组成部分之一。
预案编制方法
◆预案编制的逻辑：“情景—任务—能力”。
◆基于情景的预案编制。从构建危险或威胁的情景开始，分析情景的影响，确定适当的操作方案。通常使用这一预案编制概念来开发预案编制假设，主要针对基本预案中特定危险或威胁的附件。
◆基于职能的预案编制。确定园区在紧急情况下必须履行的共同职能。基于职能的预案编制将要履行的职能以及*府机构和负责履行职能的部门的某种组合定义为行动方案。
◆基于能力的预案编制。侧重于园区采取行动方案的能力。回答这样的问题：“我是否拥有正确的培训、组织、预案、人员、领导和管理、设备和设施的组合，以执行所需的应急能力？”。
园区预案编制的常见问题与改进
◆预警问题：自然灾害有分级的气象预警；工业生产工艺预警，对企业可能有预警作用（办公室、仓库和配电室等部位的火灾报警信号可提供一定程度的预警），但基本不能作为工业园区应急响应的预警，因为虚警太多。建议园区启动事故响应，以企业电话报警为准。
◆响应分级问题：预警分级或响应分级应根据响应力量的行动和派遣来考虑，建议按照影响范围分为工厂车间Ⅳ、厂区Ⅲ、园区Ⅱ、超出园区Ⅰ等四级。可以进一步细化指标，确定Ⅱ级的判断标准。分级的指标要明确，便于一线值班负责人员按规定操作。事故实际调查处理级别，由事故调查部门事后确定，可能与应急响应级别不同。
◆污染物处理问题：应明确该谁来负责处理污染的人员、设备和环境的去污净化；具体通知什么单位来执行；谁来检测。
◆缺少园区风险分析评估报告：建议编制园区风险评估报告。缺少重大应急情景的描述，应急预案的针对性弱。
◆缺少园区应急能力评估报告：建议编制园区应急能力评估报告。对于开展培训、改进演习、储备应急物资至关重要。
◆应急人员岗位响应程序问题：各应急岗位响应程序太少，特别是事故初期的响应行动。建议增加人员相应程序，响应人员接到警报信息后，在规定的时间里到达指定地点报到，白天和夜晚可能不同。
◆新闻发布问题：园区一级开事故新闻发布会，未见过前例。可在与上级*府部门预案衔接中提及，配合市*府召开新闻发布会，提供事故应急处置相关信息。
FEMA的事件复杂性分类
第1类事件的特征如下：
最复杂的，需要国家资源才能安全有效地进行管理和操作。
指挥部和参谋部所有职位均已填补
行动人员在每个行动期间通常会超过，总人数通常会超过1,。
需要建立分部
每个行动阶段都需要书面的《事件行动计划IAP》
突发事件分级
各类突发公共事件按照性质、严重程度、可控其性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）以后果分类突发事件，不利于在事件初期确立预警分级，提早配置资源。
基于应急资源稀缺，合理安排应急资源，分级预警和分级响应。
园区事故预警分级
◆影响范围
◆A级—装置（Ⅳ）
◆B级—厂内（Ⅲ）
◆C级—区内（Ⅱ）
◆D级—区外（Ⅰ）
园区应急指挥组织框架
◆借鉴ICS的指挥架构
应急指挥以目标为导向的流程
◆改进预案的操作性
◆会议议程指南
●事故初始情况简介会
●指挥部首次会议
●指挥部目标策略会议
●现场响应战术会议
●计划会议
●行动情况介绍会
●指挥部评估会议
事故初始情况简报：ICS表单
包含五张表单：
表1
表2事故总体描述与正在实施措施
表3现场应急响应小组组织结构
表4支持资源汇总
表5现场安全与管控
EOC任务检查清单
（1）启动特别事件管理应急指挥中心EOC。（2）设立特别事件管理应急领导小组。
（3）建立增援资源的报到流程。
（4）召开情况初始简介会议。
（5）召开后续情况的简介会议。
（6）组织各职能小组。
（7）建立统一指挥系统。
（8）将其他可以给予协助的资源整合进事件管理领导小组。
（9）在信息中心板上张贴完整的组织结构图。（10）最初的策略目标和确定的响应优先次序。（11）确定的现场响应方法。
（12）与外部事务相关的策略考虑。
（13）已确定的行动预计时间。
（14）所要采用并已实施的业务持续性计划。（15）已建立的通信网络。
（16）已识别出的问题和解决方法。
组织动员
建立和维护信息中心
召开初始事件简介会议
事件的潜在影响分析
设定突发事件的策略目标
召开定期的评估会议
准备事件行动方案
事件管理总体方案准备
化学事故潜在影响
A.事故源B.泄漏物料C.职业卫生与安全D.公共社区影响E.对日常行动的影响F.响应措施和持续时间G.人力资源考虑事项H.环境影响I.外部事务J.法律事务K.财务事项
化学品事故现场指挥的“八步流程”
现场管理和控制
识别问题
危害评估和风险评估
选择个人防护服和设备
信息管理与资源协调
实施响应目标
去污净化和清理操作
终止事件
8年版NFPA“大规模毁坏性危险物质/武器应对能力标准”，7年版NFPA“大规模毁灭性危险品/武器应急响应人员专业资格标准”。
(1)塔架救援；(2)绳索救援；(3)结构倒塌救援；(4)密闭空间救援；(5)车辆救援；(6)动物救援；(7)荒野救援；(8)基坑救援；(9)机械救援；(10)洞穴救援。
事故技术搜救的操作和培训标准
◆对十九类救援按三个级别分别做出要求；
◆第四章一般要求；
4.1总则
4.2危害识别和风险评估
4.3事件响应预案
4.4设备
4.5安全
◆第五章绳索救援
5.1一般要求
5.2意识级
5.3操作级
5.4技师级
◆NFPA-8应急服务用生命安全绳和设备的选择、保养和维护标准
◆NFPA-7应急服务用生命安全绳和设备的标准
◆，，三个标准已经在年整合到NFPA2标准中
说明：本文内容是经燕化工平台根据何世鸿先生在“第二届全国化工企业安全治理技术交流大会暨精细化工自动化与安全应急管理技术论坛”上发表的大会报告所整理，转载请注明出处，如未经许可或未注明出处，将追究法律责任。